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www.kashbet.com040年人口控制目标500万

上海城市总体规划: 2040年人口控制目标2500万 原 :上海城市总体规划: 2040年人口控制目标2500万) 上海城市总体规划: 2040年人口控制目标2500万 《上海市城市总体规划 2016-2040)》终于正式形成草案,其中提出上海将在2040年建成卓越的全球城市,国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市,成为令人向往的创新之城、人文之城和生态之城,并对人口、建设用地等指标进行进一步约束。规划提出,坚守土地、人口、环境和安全四大底线。此前上海提出到2020年将常住人口控制在2500万以内,此次规划进一步提出,到2040年,也要将常住人口控制在2500万左右。 历时两年,《上海市城市总体规划 2016-2040)》 以下简称“《规划》”)终于正式形成草案,并于8月22日启动为期一个月的社会公示。 在两年的编制过程中,上海曾多次召开专家座谈会和系列研讨会,听取各方意见。住建部也曾在今年6月与上海共同召开论证会,研讨城市性质。 按照《规划》,上海将在2040年建成卓越的全球城市,国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市,成为令人向往的创新之城、人文之城和生态之城,并对人口、建设用地等指标进行进一步约束。 上海市规划国土资源局副局长徐毅松在新闻发布会上表示,《规划》体现了发展理念和上海实际的结合,《规划》还坚持了底线约束、内涵发展和弹性视野,探索高密度、超大城市可持续发展的新模式。 人口控制在2500万左右 在城市发展模式上,《规划》提出,坚守土地、人口、环境和安全四大底线。此前,上海已经提出到2020年要将常住人口控制在2500万以内。此次《规划》进一步提出,到2040年,也要将常住人口控制在2500万左右。 上海市统计局公布的数据显示,截至2015年末,上海市常住人口为2415.27万人。这意味着到2040年这一阶段,人口空间增长都非常有限。 在上海社科院城市发展与人口研究所副所长周海旺看来,上海要在2020年将人口控制在2500万以内难度不大。对于2040年2500万左右的目标,应该从动态的角度去理解,上海产业结构调整及非核心功能的疏解,可能将是未来人口调控的主要手段之一。 周海旺认为,疏解非核心功能需要疏解非核心产业,疏解产业则会带来人员的疏解,使相应的产业人口也转移出上海。 上海市发改委巡视员王思政表示,做好非核心功能的疏解,关键是要把上海的核心功能做强,包括“四个中心”的建设、科创中心和文化大都市的建设等,此外还要加强政府引导和市场推动的结合,以及做好上海和长三角的联动。 王思政说,人口调控的目标,不能简单片面地看待,人口调控是调控总量、优化结构,为未来的发展和做强核心功能创造条件。 尽管增量空间不大,但上海可能选择的路径是对人口结构进行优化,引进更多的高端、创新人才,同时通过宏观政策、调整产业和就业总量来疏解一些人口。 周海旺进一步指出,这其中非常重要的因素是人口结构,按照2040年控制在2500万左右的目标,上海需要注意的一个问题是结构失衡的风险。例如,从人口构成来看,上海户籍人口老龄化和出生率低等问题都比较严重,劳动力供给在大幅减少,但户籍人口又是刚性的,很少会迁移到其他地区。 周海旺说,常住人口数量在一些年份可能会超过2500万,例如,上一轮上海市城市总体规划曾提出,到2020将常住人口控制在1600万左右,但现在已经大大超过了这一数字。 另一个需要注意的现象是,从2014年到2015年,上海的常住人口数字首次出现减少。在分析人士看来,这主要是由于上海产业结构调整和整治违法建筑、就业等措施,这一现象预计将可能持续到“十三五”末。 在对人口进行调控的基础上,上海进一步提出,将人均建设用地定在100平方米左右的标准,到2040年全市规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内。 复旦大学经济学院教授周伟林告诉21世纪经济 ,这一目标离现在的建设用地使用量还有100平方公里左右的增量空间,这对上海的存量土地升级、提高土地利用率等提出了更高的要求。 上海大都市圈辐射周边 《规划》提出,上海将充分发挥在“一带一路”和长江经济带中的作用,强化对长三角城市群的引领,同时以上海大都市圈承载国家战略和要求。 这对上海的区域生态环境、区域交通设施等提出更高要求,上海也对城市的规划布局进行了相应的调整。 为此,上海将打造“主城区-新城-新市镇-乡村”的城乡体系。其中,主城片区新规划了宝山、闵行、虹桥和川沙四个主城区,新城则要重点建设嘉定、松江、青浦、南桥、南汇等,培育成为长三角城市群中具有辐射带动能力的综合性节点城市。 在分析人士看来,上述区域在传统观念中属于上海的中环和外环地区,离中心城区较远,按照新的规划,这些区域各自有不同的定位,这实际上也是对于主城区的一种疏解。 上海市规划国土资源局副局长徐毅松表示,《规划》中明确了上海城市群所应该承担的核心功能,突出区域中的引领作用。推动区域内尤其是近沪地区的一体化发展。《规划》里划定了包括上海、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山在内的“1+6”上海大都市圈,作为上海区域一体化发展的核心,形成90分钟的交通出行圈。 这也与此前国家发改委公布的长三角城市群规划要求相一致,是《规划》里的重要创新点。 徐毅松说,上海将与周边省市进行多维度的协同发展,在区域功能网络中,发挥上海作为全球网络对区域的辐射带动作用。在基础设施方面加强统筹,包括加强浦东国际机场和区域城际铁路的对接,加强上海港和杭州湾沿海、长江下游港口的分工合作,深化江海联运的模式等。此外,上海还将与周围省市加强区域共建共治和文化共融共通,共同创新区域治理模式。

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